隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高，使得農(nóng)村生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。如何治理農(nóng)村生活垃圾，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了積極探索，取得了一些成績(jī)，但總體說(shuō)來(lái)，效果還不是很理想。
筆者家住農(nóng)村，身處一線，總結(jié)出農(nóng)村生活垃圾之所以難以治理，原因主要有4點(diǎn):農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意傾倒的習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村生活垃圾治理管理機(jī)制尚未理順；硬件設(shè)施建設(shè)和治理技術(shù)還存在諸多問(wèn)題；環(huán)境宣傳教育力度不到位。
針對(duì)以上這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手，多管齊下，制定措施。
第一，政府主導(dǎo)，各方協(xié)作。《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。”
據(jù)此可見(jiàn)，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)及其以上人民政府主導(dǎo)。政府要將這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行部署，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。政府要整合資源，明確牽頭責(zé)任部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)協(xié)助配合，分工合作，共同努力。與此同時(shí)，縣級(jí)政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)政府的統(tǒng)一部署扎實(shí)有序開(kāi)展治理工作。
第二，擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)群眾。農(nóng)村生活垃圾治理已進(jìn)行多年，但對(duì)農(nóng)民的宣傳還十分有限。
要宣傳生活垃圾處置的基本常識(shí)。分類(lèi)是生活垃圾處置的第一步。生活垃圾分類(lèi)在國(guó)際上早已推行，我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)已有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參考借鑒城市生活垃圾的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大體上可以分為3類(lèi):一類(lèi)是可回收的；一類(lèi)是不可回收的；另一類(lèi)是有毒有害的。
第三，建好設(shè)施，保證運(yùn)營(yíng)。設(shè)施是生活垃圾處置的重要載體。每戶或幾戶配套建1個(gè)垃圾收集池，每村建1個(gè)垃圾收集站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，這些基本要求必須落實(shí)到位。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市縣可以統(tǒng)籌建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)行垃圾治理城鄉(xiāng)一體化。
確保正常運(yùn)營(yíng)是一個(gè)難題，因此，要建立健全管理體制。按照先期由政府主導(dǎo)的原則，各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門(mén)特別是牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，研究制定出切實(shí)可行的運(yùn)營(yíng)方案，組織落實(shí)并跟蹤監(jiān)督。條件成熟的鄉(xiāng)村要扶植成立社會(huì)化服務(wù)公司，將部分工作交給公司負(fù)責(zé)。
建立保潔員和監(jiān)督員隊(duì)伍。選聘那些熱愛(ài)環(huán)保工作、有責(zé)任心、有一定威望的村民擔(dān)任保潔員或監(jiān)督員，制定嚴(yán)格的工作制度，根據(jù)實(shí)際情況，明確垃圾池和垃圾站的清運(yùn)間隔時(shí)間，做到及時(shí)清運(yùn)垃圾。
第四，政策支持，多方聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村生活垃圾治理牽涉到多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了管理、組織的難度外，更需投入大量資金。因此，政府在政策上應(yīng)予以大力支持，將治理資金納入年度預(yù)算，并確保按時(shí)撥付。
近幾年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都出臺(tái)了一些政策措施，如推行“以獎(jiǎng)促治”政策。環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作，制定了科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)，對(duì)按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎(jiǎng)促治”資金。一些市縣也出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)助資金管理辦法，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式實(shí)行財(cái)政投入。
毫無(wú)疑問(wèn)，這些政策的制定對(duì)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮了重大作用。在政府的先期引導(dǎo)下，農(nóng)村生活垃圾污染防治的社會(huì)化服務(wù)體系也將逐步建立和完善，治理資金籌集渠道也將逐步拓寬。
